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亮點工作 | 瑞昌市:以制度為抓手深化派駐機構改革
來源: 發布時間:2019-01-14

  作為九江地區縣(市、區)紀委監委派駐機構改革的先行試點,2018年以來,瑞昌市在蹄疾步穩推進監察體制改革的同時,堅持抓好派駐機構改革工作,使“派”的權威和“駐” 的優勢有效彰顯。 

  堅持高位推進,統籌安排部署 

  改革伊始,瑞昌市委高度重視,堅持高位推進,成立了以市委書記為組長的派駐機構改革工作領導小組。瑞昌市委辦公室、市政府辦公室專門出臺了《關于加強瑞昌市紀委市監委派駐機構建設的實施意見》。

  “《意見》從總體要求、機構設置、職能調整、職責權限、工作關系、保障措施、組織領導等七個方面進行了統籌安排和精心部署。”瑞昌市紀委監委主要負責同志介紹,“市委主要領導帶頭當好“施工隊長”,多次召開工作進展調度會,對重要工作堅持親自抓,切實履行主體責任。”

  與此同時,由市紀委監委牽頭,會同組織、編辦、財政、人社等部門定期召開協調會,研究部署各階段工作任務,相關部門主要領導親自參加,對派駐機構建設、人財物保障等方面給予最大支持,有力推動了派駐機構建設進程。

  凸顯“瑞昌特色”,實現監督全覆蓋 

  就如何設置、如何管理、如何保障等重點難點問題,瑞昌市立足本地凸顯“瑞昌特色”,堅持既從實際出發又嚴格依規操作,實行“三個統一”:

  統一設置。堅持機構、編制和領導職數不增加,根據工作需要和業務關聯性,對監督單位進行分類歸口,綜合設置市紀委監委派駐機構11個,以數字為序命名,名稱統一為“瑞昌市紀委市監委派駐第×紀檢監察組”。每個派駐紀檢監察組定編3名,配備組長1名。11個派駐紀檢監察組共負責監督單位73家,每個派駐紀檢組負責監督4-9家部門單位,實現了縣一級黨和政府機關、人民團體派駐監督全覆蓋。

  統一管理。派駐紀檢監察組受市紀委監委領導,向市紀委監委負責。派駐機構干部的黨組織關系、編制關系、工作關系由市紀委監委統一管理。派駐紀檢監察組組長由市委任免,派駐機構干部和市紀委監委機關干部可以輪崗,崗位安排由市紀委監委確定。

  統一保障。派駐機構人員經費、工作經費等納入市紀委監委部門預算,由市財政統一全額保障。派駐機構的辦公用房等后勤保障由駐在部門負責。

  建立清單責任制,提升監督效率 

  為了讓派駐紀檢監察組工作人員盡快轉換角色、主動適應新工作、迅速融入新環境,瑞昌市迅速建立了清單責任制,指導各派駐紀檢監察組更好地履行工作職責。

  建立“責任清單”,規范監督內容。以清單細化責任內容,將派駐機構工作內容量化分解為“履行監督責任、受理信訪舉報、處置問題線索、提出處理意見、強化自身建設、參與其他工作”6大塊,共12項具體工作內容,為派駐監督提煉出“業務指南”。

  建立“監督清單”,明確監督權限。制定監督清單,明確提出“參加列席會議、調取單位資料、查閱個人事項、出具考察意見、開展談話函詢、立案查處通報”6項監督權限,列出9項監督內容,重點細化派駐機構審查協作機制、線索處置權限等內容。

  建立“風險清單”,找準監督重點。堅持問題導向,提前對市委部門、市直單位、人民團體以及駐市單位、企業開展專題調研,重點發現監督單位權力運行“關鍵點”、內部管理“薄弱點”和問題易發“風險點”,共梳理73家綜合監督單位、37家聯系監督單位崗位風險點1000余條,形成“風險清單”下發到11個派駐紀檢監察組,切實提高監督針對性。

  “清單責任制的建立,讓我對自身職責職能有了一個較為清晰的認識。”一位新加入派駐紀檢監察組的干部說道,“下一步,我們將結合駐在部門權力事項和工作特點,采取多種形式重點監督各駐在部門單位廉政風險事項。”

    開展定期座談,廣納良言善策

  派駐紀檢監察組成立僅僅4個月的時間,瑞昌市紀委監委就召開了2次派駐紀檢監察組座談會,紀檢監察組組長就駐在部門對派駐機構改革的認識、派駐紀檢監察組工作中的困惑和問題、對派駐紀檢監察工作的思考等方面進行交流討論。

  “2019年,我們將重點開展好監督及信訪件辦理工作,兼顧好其他工作。”一位紀檢監察組組長談到2019年工作展望時如是說,“一要加強與駐在單位的聯系溝通,圍繞落實中央八項規定精神、上級重大決策部署、“四風”問題、“三重一大”等抓好對駐在部門黨組(黨委)落實主體責任的監督。二要按照機構改革后新的要求,重新梳理關鍵崗位、關鍵科室,掌握風險點,并通過開展廉政談話,約談各駐在單位分管財務、人事、辦公室人員,暢通信訪舉報渠道,走訪服務群眾等方式加強對關鍵崗位、關鍵人員的監督。三要開展專項監督檢查、有的放矢。重點監督檢查端午、中秋、國慶、元旦、春節等節假日期間“四風”問題及三公經費使用,涉農涉貧領域專項資金撥付使用、掃黑除惡、精準扶貧等重大決策部署貫徹落實、機構改革期間人事安排、重大項目招投標建設等情況。四要查辦信訪件、形成震懾。按時保質保量完成好交辦的信訪件,并組織開展好警示教育活動,對查實的問題在一定范圍內通報,用身邊的反面案例教育提醒,形成震懾,達到‘查處一案、警示一批、教育一片、整改一方’的效果。”

  自8月30日成立以來,11個派駐紀檢監察組已處置問題線索19件,辦結8件。紀檢監察組督促駐在部門黨組織切實履行全面從嚴治黨主體責任,定期會商、重要情況通報、線索聯合排查、聯合監督執紀等長效機制雛形正逐步形成。 

  點評:

  精準發力 擦亮派駐監督“探頭” 

  派駐紀檢監察組已成立100多天,通過深化改革,釋放了派駐監督新動能。一是通過綜合派駐,整合了監督力量。瑞昌市紀委監委設立11個綜合派駐紀檢監察組,向全市73家部門單位實行綜合派駐,實現了縣一級黨和政府機關、人民團體派駐監督全覆蓋。二是通過身份轉變,明確了派駐機構與駐在部門的關系。派駐機構代表市紀委監委專門履行監督職責,與駐在部門是監督與被監督的關系,其負責人不擔任駐在部門領導班子成員,不分管駐在部門業務工作。三是通過統一管理,彰顯了派”的權威和“駐”的優勢。改革后的派駐紀檢監察組受市紀委監委領導,由市紀委監委統一管理,向市紀委監委負責,做到既融入駐在部門洞察秋毫,又跳出監督單位問效問責。 

  今年,瑞昌市派駐紀檢監察組將繼續圍繞主責主業謀劃開展工作,凸顯派駐監督“探頭”作用,加強日常監督;深入摸排駐在部門廉政風險點,充分運用現有條件,探索派駐監督工作新思路;更加注重形象,當好表率,強化隊伍建設。(瑞昌市委常委、市紀委書記、市監委主任 梁少清 

   

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